广东推进包容审慎监管 传递出柔性执法温度
“2021年11月22日，我公司出现了产生挥发性有机废气的喷漆工序和印刷工序，未按规定安装、使用污染防治设施的违法行为。此行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》……在此，就本公司的违法行为向社会诚恳作出公开道歉，郑重作出如下承诺……”近日，广东省佛山市里水镇某有限公司通过佛山一家市级新闻媒体发布环保公开道歉及环境守法承诺书。
相关执法部门秉承处罚与教育并重的原则，督促企业完成整改并作出守法承诺后，按照《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》，对该企业的处罚款额减轻50%，罚款从18万元减轻至9万元。
这则案例，不仅切实减轻了企业的负担，也传递出了广东柔性执法的温度。《法治日报》记者了解到，随着广东省人民政府办公厅近日印发出台的《关于推进包容审慎监管的指导意见》(以下简称《意见》)，通过制定免强制清单、探索执法“观察期”制度和非现场监管等一系列举措，这样的柔性执法将有望在南粤大地成为常态。
广东省司法厅党委书记、厅长陈旭东表示，推行包容审慎监管，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造法治化营商环境的一项重要举措。
“制定包容审慎监管措施，推动落实行政执法减免责清单、涉企‘综合查一次’，推行非现场监管等制度，明确防止‘一刀切’执法有关指引，进一步规范行政执法行为，有利于增强广大市场主体和群众获得感，为推动广东经济社会高质量发展提供良好法治环境。”陈旭东介绍说。
《意见》指出，要严格规范行政执法自由裁量权，防止违法执法、越权执法、简单粗暴、畸轻畸重;广泛运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展行政执法，让执法既有力度又有温度;运用互联网、大数据、人工智能等技术手段推动监管创新，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化;对触犯安全、质量底线，侵犯他人合法权益、违背公平竞争秩序的违法行为，严格依法执法，严禁放任不管或者简单封杀。
记者注意到，《意见》从依法全面规范履行法定职责，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，坚持综合施策、防止“一刀切”执法，加强执法监督等方面推出一系列创新性亮点措施。
在完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式方面，《意见》要求，推行行政执法减免责清单制度，扩大清单制定类型范围，首次提出制定免强制清单、要求按照政务服务事项清单名称编制，推动清单信息化落地;在落实“综合查一次”制度的基础上，进一步设立涉企“综合查一次”清单制度，明确由市场监管部门牵头会同有关部门编制实行涉企“综合查一次”企业清单，明确检查计划等具体措施、要求，防止“综合查一次”制度流于形式;探索执法“观察期”制度，加强观察期内适用柔性执法方式指导，明确不得适用执法“观察期”的条件范围;积极探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，打造疫情常态化下监管新模式，明确非现场执法与现场执法边界，对非现场执法难以有效监管的要及时开展现场执法。
在加强执法监督方面，《意见》要求建成省市县镇四级行政执法协调监督工作体系;规范罚没财物管理，严禁下达或者变相下达罚没指标，罚没收入不得同作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩，切实防范逐利式执法;严格落实行政执法责任，建立健全政府失信责任追究制度，因政府失信导致行政相对人合法权益受损的要依法赔偿，防止“新官不理旧账”。(章宁旦)
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